Desafios logísticos em operações marítimas expedicionárias

MARITIME EXPEDITIONARY OPERATIONS (MEO)

O exercício Trident Jaguar 2014 (TRJR14) da OTAN decorreu no período entre 2 a 16 de maio, a bordo do USS Mount Whitney, sob o Comando do Vice-almirante Phillip Davidson, da Marinha dos EUA e atual Comandante da Naval Striking and Support Forces NATO (SFN), localizada no Reduto Gomes Freire, em Oeiras. Contou com uma participação nacional de vinte e três militares dos três ramos das Forças Armadas (FA) e três civis, o que constituiu 10,7% do total de 253 elementos do Estado-maior embarcado, distribuídos pelas seguintes áreas funcionais: operações, logística operacional, apoio, planeamento operacional, avaliação operacional, informações, protocolo, aconselhamento de género, engenharia militar e inativação de engenhos explosivos, cooperação civil-militar e operações especiais. Destes, há a destacar o DCOS Support (Deputy Chief-of-Staff Support), cargo ocupado por um Capitão-de-mar-e-guerra, e o ACOS Logistics (Assistant Chief-of-Staff Logistics), atualmente ocupado por um Capitão-de-fragata, embora este último seja um cargo atribuído à Itália e à Espanha, em regime de rotatividade.

Figura 2 – Participação nacional nas áreas funcionais do Estado-Maior da SFN

O TRJR14 teve como objetivo final a certificação da SFN, como o primeiro Comando da Estrutura de Forcas da OTAN, para poder planear e conduzir uma operação marítima expedicionária conjunta de pequena escala (Maritime Expeditionary Small Joint Operation)^[1].

Depois da sua fase de planeamento, a execução do exercício foi antecedida por uma série de eventos preparatórios ao longo de oito meses e que incluiu treinos diversos, formação nos vários domínios das operações na Escola da OTAN, em Oberammergau, na Alemanha, e dias de estudo temáticos. O planeamento para resposta a crises (Crisis Response Planning) decorreu no princípio do ano ao longo de cinco semanas, ininterruptamente. Antes do embarque do Estado-maior no navio de Comando e Controlo, USS Mount Whitney, atracado em Lisboa, a fase de execução já havia sido antecedida pelo Battle Staff Training^[2]. O navio largou de Lisboa, no dia 2 de maio, tendo ficado ao largo para, posteriormente, embarcar por helicóptero o último contingente de participantes, que entretanto foram chegando ao Aeroporto da Portela. O navio prosseguiu a sua missão em direção ao Mediterrâneo, tendo o exercício terminado a 16 de maio, em Gaeta, Itália, onde atracou para desembarcar os participantes.

Figura 3 – Vice-almirante Phillip Davidson, atual Comandante da Naval Striking and Support Forces NATO

O TRJR14 teve como pano de fundo um cenário fictício que decorreu em ambiente de exercício assistido por computador, vulgarmente designado por CAX^[3]. O cenário com o nome Skolkan é uma operação no âmbito do Artigo 5 do Tratado do Atlântico Norte^[4] face a uma agressão militar e ocupação parcial da Estónia por um país beligerante, Bothnia, situado a norte do primeiro. Decorrente de disputas históricas relativas à soberania sobre as águas territoriais, de recentes descobertas de jazidas de petróleo e de tensões étnicas, Bothnia, também a atravessar uma crise económica, agiu unilateralmente com o recurso a meios militares invadindo a Estónia continental e posteriormente as suas ilhas próximas.

Por decisão do Conselho do Atlântico Norte (NAC)^[5], a OTAN é convocada a prestar assistência à Estónia no âmbito do Artigo 5 do Tratado. A SFN recebe a missão de defender a Estónia, repor a sua integridade territorial e contribuir para o restabelecimento da estabilidade na região. Para tal efeito, são geradas as forças consideradas necessárias, de acordo com as capacidades que o planeamento operacional de resposta a crise definiu. Num total de quase 60 000 militares, 90 navios agrupados em Forcas Tarefa Anfíbias, de Porta-aviões e Expedicionárias (Amphibious, Carrier and Expeditionary Strike Groups), 229 aeronaves, uma Brigada Terrestre Lituana e forças especiais, entre outras, a SFN assumiu o Comando da Força do Báltico (BALFOR) em apoio a Estónia executando as tarefas decorrentes da missão militar atribuída.

Figura 4 – Participação portuguesa no exercício NATO TRIDENT JAGUAR 2014

Decorrente da recente alteração das estruturas dos Comandos e das Forças da OTAN, a capacidade logística da organização sofreu uma significativa redução com o encerramento dos Comandos de Força de Madrid, Espanha e de Heidelberg, Alemanha^[6]. Em cada um destes comandos operavam dois elementos nucleares do Joint Logistics Support Group (JLSG)^[7], num total de 100 pessoas. A arquitetura do JLSG, com esta reestruturacao, ficou com apenas dois elementos nucleares – quatro oficiais em cada Comando Operacional Conjunto de Nápoles, Itália, e Brunssum, Holanda. Os restantes vinte e um estão noutros cargos, acumulando funções nessas duas organizações.

No âmbito das MEO e face ao condicionalismo anterior que a OTAN enfrenta, a SFN desenvolveu um conceito logístico para operações expedicionárias marítimas conjuntas e que o exercício TRJR14 também serviu para testar.

De acordo com a definição, uma MEO refere-se à capacidade da OTAN projetar forças marítimas, a fim de desencadear efeitos conjuntos decisivos nos diversos domínios, operando a distâncias estratégicas, com pouco ou nenhum apoio de nação hospedeira, logística integrada e com uma pegada terrestre mínima.

O apoio logístico a distâncias estratégicas é complexo e dispendioso. Contudo, uma das inerentes virtudes das forças marítimas é a sua capacidade para se manterem autossustentáveis por prolongados períodos. Uma operação MEO, que seja predominantemente organizada com forças marítimas, poderá dispensar o requisito tradicional e doutrinário como o JLSG. Mesmo numa operação com um pendor conjunto mais forte, em que haja Comando sobre forcas terrestres e elementos anfíbios, a principal função da logística em terra para receber e sustentar as forças pode ser limitada ou mesmo inexistente, porque as forças embarcadas trazem consigo um elevado grau de capacidades orgânicas, o que fornece ao Comandante Operacional Conjunto um poderoso instrumento de entrada marítima sem ter que depender excessivamente num apoio logístico de retaguarda para manter a sustentabilidade das operações da sua força.

Importante também a realçar é o facto de as forcas marítimas multinacionais serem muito interoperáveis e estarem muito familiarizadas com as diversas modalidades de apoio multinacional. Não menos importante é que o mar continuará a ser o meio principal de transporte de todo o tipo de cargas. Os navios são, por conseguinte, excelentes meios logísticos conjuntos e a sua disponibilidade determinará, em última análise, quando e onde operações militares poderão ter viabilidade.

Não menos relevante é a existência de navios polivalentes logísticos que encerram todas as capacidades exigidas no emprego no ambiente conjunto, em unidade de esforço e de uma forma ímpar maximizando os recursos disponibilizados.

Voltando ao cenário do exercício TRJR14, e não obstante este não se predispor totalmente aos pressupostos das MEO (por existir muita disponibilidade de apoio de nações hospedeiras na região), não deixou de levantar enormes desafios. A projeção e a subsequente sustentação logística da força em operações contínuas no Mar Báltico, grande parte proveniente da costa leste dos EUA, exigiu o estabelecimento de uma robusta infraestrutura logística em terra e outra no mar. Em terra, a edificação de bases logísticas avançadas na Dinamarca e na Lituânia, espaços de armazenamento dos quantitativos necessários para as várias classes de abastecimento^[8], portos e aeroportos de desembarque^[9], estabelecimento de áreas de estacionamento das forças, da sua movimentação por vias rodo e ferroviárias, da sua proteção de força, de contratação local dos diversos serviços necessários, etc., encerraram inúmeros fatores de planeamento com um elevado grau de complexidade.

Não fosse a existência de vários países da OTAN na região, toda esta estrutura em terra não teria sido possível. Num ambiente agravado por não ser permissivo, lembrando um pouco a Guerra das Falklands, em 1982, a força teria que dotar os seus meios com mais capacidades logísticas embarcadas garantindo a sua plena capacidade conjunta de combate. Nos dias que correm, isso é uma realidade pelo uso de forças marítimas pré-posicionadas para servirem de bases logísticas no mar^[10].

Um significativo efetivo de quase 60 000 militares, 90 navios, 229 aeronaves, 1 Brigada Terrestre Lituana, dispersos por uma área geográfica extensa trouxe naturais desafios.

O conceito logístico flexível, robusto, contingente, protegendo as infraestruturas logísticas face às ameaças presentes, com uma eficiente unidade de esforço e sob uma organização de comando e controlo efetiva, permitiu atingir, muito satisfatoriamente os objetivos de treino pretendidos tendo sido considerado pela equipa de avaliação do SHAPE^[11] uma “best practice” para a OTAN.

Em tom conclusivo, e regressando às Maritime Expeditionary Operations, o correto posicionamento e a cuidadosa sequenciação da logística maritima na resposta a crises exige uma perfeita sincronização entre os planeadores das operações e da logística. Forças marítimas expedicionárias são, e serão sempre, um forte instrumento de poder flexível e logisticamente sustentável à disposição do Comandante Operacional Conjunto, para ele desencadear efeitos conjuntos nos diversos domínios com uma cadência operacional ininterrupta e com menor exposição ao risco.